Accordo UE-Mercosur: pubblicate le linee guida sulle regole di origine preferenziale

L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) ha annunciato la pubblicazione delle attese linee guida in materia di origine preferenziale relative all’Accordo interinale sugli scambi tra l’Unione Europea e i Paesi del Mercosur (Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay). Il documento, redatto dalla Commissione UE con il supporto degli Stati Membri, fornisce i chiarimenti necessari per l’applicazione delle norme entrate in vigore in via provvisoria lo scorso 1º maggio.

Il cuore del nuovo accordo risiede in un approccio che privilegia l’autocertificazione dell’origine da parte dell’esportatore. A differenza dei modelli tradizionali, non sarà più necessario fare affidamento esclusivamente su certificati emessi da autorità pubbliche; l’esportatore stesso attesterà che il prodotto soddisfa le regole previste, assumendosi la piena responsabilità della correttezza delle informazioni fornite.

Per gli operatori dell’Unione Europea, il sistema di riferimento è il REX (Registered Exporter System). Gli esportatori UE dovranno indicare il proprio numero REX nelle attestazioni di origine e, per spedizioni di valore superiore a 6.000 euro, la registrazione al sistema è obbligatoria. Questa digitalizzazione elimina la necessità di firme fisiche e punta a una maggiore standardizzazione delle procedure.

Mentre Argentina, Brasile e Uruguay sono già pronti per l’autocertificazione tramite i propri identificativi fiscali nazionali (CUIT, CNPJ e RUT), il Paraguay utilizzerà inizialmente il sistema tradizionale dei certificati emessi da organismi autorizzati. Per armonizzare queste differenze, è stato introdotto un regime transitorio di cinque anni durante il quale i certificati cartacei emessi nel Mercosur saranno equiparati legalmente alle attestazioni di origine nell’UE.

Per beneficiare dell’abbattimento dei dazi doganali, i prodotti devono essere “originari” secondo tre criteri principali:

1. Interamente ottenuti: specialmente per prodotti agricoli, minerari e della pesca.
2. Prodotti esclusivamente con materiali originari.
3. Sufficientemente trasformati: attraverso specifiche lavorazioni o il rispetto delle Product Specific Rules (PSR), che possono prevedere il cambio di classificazione tariffaria o limiti percentuali di materiali non originari.

Le linee guida evidenziano strumenti di grande interesse economico come la regola della tolleranza, che permette l’uso di materiali non originari fino al 10% del valore franco fabbrica del prodotto finale. Inoltre, il cumulo bilaterale favorisce l’integrazione delle catene produttive: i materiali UE lavorati nel Mercosur sono considerati originari del Mercosur e viceversa. È inoltre consentito il cosiddetto duty drawback, ovvero il rimborso dei dazi sui materiali non originari impiegati nella produzione di beni poi esportati in regime preferenziale.

Il sistema non rinuncia alla sicurezza: le autorità doganali collaboreranno strettamente per verifiche post-importazione, con l’obbligo per la parte esportatrice di rispondere entro dieci mesi. Un punto cardine è la tutela della riservatezza: i dati sensibili scambiati durante i controlli (come formule o distinte base) sono protetti da rigorosi obblighi di confidenzialità. Infine, vige il principio di “non alterazione”, che impone che le merci non vengano modificate durante il transito attraverso Paesi terzi.

Per supporto e assistenza, contattaci qui.