CBAM si estende ai prodotti a valle: protezione contro il carbon leakage e facilitazioni nei calcoli delle emissioni

Ieri, 17 dicembre, la Commissione europea ha pubblicato sul proprio sito numerose bozze di Regolamenti delegati e di esecuzione relative agli adempimenti previsti per il periodo definitivo del Meccanismo di Adeguamento del Carbonio alle Frontiere (CBAM), in vigore dal 1° gennaio pv.

I vari documenti chiariscono, ad esempio, come dovranno essere calcolate le emissioni incorporate per le merci importate, come saranno determinati i prezzi dei certificati CBAM, in relazione ai prezzi ETS e come dovranno essere verificati i dati sulle emissioni e da chi.

Di grande rilevanza per gli operatori è anche la pubblicazione dei valori predefiniti (default values), che gli importatori UE dovranno utilizzare tutte le volte che non riusciranno ad ottenere i dati effettivi dai fabbricanti extra-UE dei beni CBAM importati.

Oltre ai suddetti documenti, è stata pubblicata una proposta legislativa di ampia portata per rafforzare l’efficacia del CBAM, riducendo le emissioni di gas serra a livello globale e contrastando il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio (carbon leakage).

Una misura chiave in tal senso è l’estensione dell’ambito di applicazione del CBAM ai prodotti situati più a valle nella catena del valore.

Per contrastare lo spostamento della produzione o la sostituzione dei beni dell’UE con importazioni ad alta intensità di carbonio, a partire dal 1° gennaio 2028, il CBAM sarà esteso a 180 prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e alluminio.

L’estensione, che colpirà anche specifici beni dei capitoli 84, 85, 87, 90 e 94, mira a prevenire il rischio di carbon leakage derivante dalla duplice pressione sui costi affrontata dai produttori dell’UE che utilizzano materiali di base soggetti al CBAM (come acciaio e alluminio). Tali produttori devono affrontare sia l’aumento dei costi delle materie prime nazionali dovuto alla progressiva eliminazione delle quote gratuite nell’ambito dell’EU ETS, sia l’aumento del costo dei materiali di base importati tramite il CBAM.

I prodotti aggiunti sono prevalentemente beni della catena di fornitura industriale (il 94% del totale) con un contenuto medio di acciaio e alluminio del 79%, utilizzati in macchinari pesanti e attrezzature specializzate, come supporti metallici, cilindri e radiatori industriali. Una quota minore (il 6%) include prodotti per uso domestico, come le lavatrici.

Anticipiamo fin da ora che per il calcolo delle emissioni incorporate nei prodotti a valle dovranno essere prese in considerazione solo le emissioni dei materiali precursori (input materials) e non anche quelle dei processi di produzione o di assemblaggio successivi. Questo allineamento garantisce che il CBAM si applichi solo alle emissioni che sarebbero state soggette a prezzo se il bene fosse stato prodotto interamente nell’UE.

La proposta si inserisce nel quadro più ampio del Clean Industrial Deal ed è coerente con gli obiettivi dell’Industrial Accelerator Act. Il CBAM è attualmente nella fase transitoria (iniziata nell’ottobre 2023). La fase definitiva, con l’introduzione progressiva della fissazione del prezzo del carbonio sulle emissioni incorporate importate, inizierà il 1° gennaio 2026. L’estensione ai prodotti a valle (e l’inclusione dei rottami pre-consumo) si applicherà a partire dal 1° gennaio 2028.

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