Cina e Stati Uniti prorogano la sospensione dei controlli all’esportazione

Con due provvedimenti pubblicati lo stesso giorno, il 9 novembre 2026, Cina e Stati Uniti hanno prorogato fino al 10 gennaio 2027 la sospensione di alcune misure di controllo all’esportazione adottate nell’autunno 2025. Da parte cinese, il Ministero del Commercio (MOFCOM) e l’Amministrazione Generale delle Dogane (GACC) hanno emanato l’Annuncio congiunto n. 58 del 2026, che mantiene sospesi sei provvedimenti su terre rare, materiali superduri, batterie al litio e anodi in grafite. Da parte statunitense, il Bureau of Industry and Security (BIS) del Dipartimento del Commercio ha pubblicato nel Federal Register la regola che estende la sospensione dell’Affiliates Rule, la norma che applica le restrizioni delle liste di controllo statunitensi anche alle società partecipate per almeno il 50% da soggetti listati.

L’Affiliates Rule è stata introdotta dal BIS con l’interim final rule pubblicato il 30 settembre 2025, che ha esteso le restrizioni previste per i soggetti iscritti nell’Entity List, nella Military End-User List e, per alcuni programmi, nella lista dei soggetti sanzionati (SDN) alle entità da essi possedute, direttamente o indirettamente, per almeno il 50%. Con una successiva regola, il BIS ne aveva sospeso l’applicazione per un anno, con termine fissato al 9 novembre 2026. La nuova regola, in vigore dal 9 novembre 2026, sposta tale termine al 10 gennaio 2027 ed è adottata ai sensi dell’Export Control Reform Act del 2018 (ECRA), che consente di procedere senza consultazione pubblica preventiva.

Sul fronte cinese, i sei annunci interessati erano stati emanati il 9 ottobre 2025 sulla base della Legge sul controllo delle esportazioni e del Regolamento sul controllo delle esportazioni dei beni a duplice uso della Repubblica Popolare Cinese. L’Annuncio n. 58 del 2026 ne prosegue la sospensione dall’11 novembre 2026 al 10 gennaio 2027.

Le due proroghe riguardano misure di natura diversa, accomunate dalla stessa scadenza:

• Cina: restano sospesi gli annunci congiunti MOFCOM-GACC nn. 55, 56, 57 e 58 del 2025, relativi a materiali superduri (tra cui il diamante sintetico), apparecchiature e materie prime per la lavorazione delle terre rare, terre rare medie e pesanti, batterie al litio e materiali catodici e anodici in grafite artificiale. Restano sospesi anche gli annunci MOFCOM nn. 61 e 62 del 2025, che hanno esteso i controlli ai prodotti fabbricati fuori dalla Cina contenenti terre rare di origine cinese e alle tecnologie relative alle terre rare.
• Stati Uniti: restano sospese tutte le modifiche introdotte dall’Affiliates Rule nelle parti 732, 734, 736, 744 e 748 delle Export Administration Regulations (EAR). Fino al 10 gennaio 2027, quindi, le società non iscritte nelle liste ma partecipate per almeno il 50% da soggetti listati non sono automaticamente soggette alle loro stesse restrizioni. La regola interviene soltanto sul termine della sospensione, lasciando invariato il contenuto della norma.

Impatto operativo: una finestra di due mesi da pianificare

La proroga non elimina i controlli, ma ne rinvia l’applicazione di poco più di due mesi. Ne sono interessate le imprese che esportano o riesportano beni, software e tecnologie soggetti alle EAR, quelle che acquistano dalla Cina terre rare, materiali superduri, batterie al litio o materiali per batterie e quelle che fabbricano prodotti contenenti terre rare di origine cinese: in particolare, le filiere automotive ed e-mobility, dell’elettronica, dell’energia, della meccanica e della difesa e aerospazio.

In assenza di ulteriori interventi, alla scadenza del 10 gennaio 2027 le misure sospese potrebbero tornare applicabili. In vista di quella data, sarà importante:

• Verificare l’assetto proprietario di clienti, distributori e destinatari finali, individuando le società partecipate per almeno il 50%, anche in via indiretta o cumulativa, da soggetti iscritti nelle liste statunitensi.
• Controllare se materiali e componenti acquistati dalla Cina rientrano tra quelli degli annunci sospesi e, per i prodotti fabbricati fuori dalla Cina, se contengono terre rare di origine cinese.
• Pianificare scorte, tempi di consegna e contratti in corso, con particolare attenzione alle forniture da eseguire dopo il 10 gennaio 2027.
• Aggiornare le procedure di compliance, integrando lo screening delle controparti e la raccolta di informazioni dai fornitori sull’origine dei materiali, così da poter richiedere per tempo le eventuali autorizzazioni.
• Monitorare il Federal Register e i comunicati del MOFCOM per eventuali ulteriori proroghe o modifiche.

L’attenzione riguarda anche le imprese europee che non hanno rapporti diretti con la Cina o con soggetti listati, ma operano come anelli intermedi della catena di fornitura: un componente contenente terre rare cinesi o un cliente partecipato da un soggetto listato possono infatti determinare obblighi autorizzativi anche a valle.

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